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  關于印發《2019年降低企業杠桿率工作要點》的通知

  發改財金﹝2019﹞1276號

  各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府,新疆生產建設兵團,積極穩妥降低企業杠桿率工作部際聯席會議各成員部門和單位、審計署,國有大型商業銀行、股份制商業銀行︰

  為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項部署,打好防範化解重大風險攻堅戰,使宏觀杠桿率得到有效控制。經國務院同意,現將《2019年降低企業杠桿率工作要點》印發你們,請認真組織實施,抓好任務落實。

  國家發展改革委

  人民銀行

  財政部

  銀保監會

  2019年11月27日

  2019年降低企業杠桿率工作要點

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項部署,按照《國務院關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》(國發﹝2016﹞54 號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強國有企業資產負債約束的指導意見〉的通知》要求,現提出2019 年降低企業杠桿率工作要點如下。

   一、加大力度推動市場化法治化債轉股增量擴面提質

  (一)推動金融資產投資公司發揮市場化債轉股主力軍作用。 設立金融資產投資公司的商業銀行要進一步加強行司聯動,擴大金融資產投資公司編制,充實金融資產投資人才隊伍,建立符合股權投資特點的績效評價和薪酬管理體系。(各設立金融資產投資公司的商業銀行負責,完成時間︰2019 年9 月底前)

  (二)拓寬社會資本參與市場化債轉股渠道。出台金融資產投資公司發起設立資管產品備案制度。(銀保監會負責,完成時間︰ 2019 年9 月底前)將市場化債轉股資管產品列入保險資金等長期限資金允許投資的白名單。(銀保監會負責,完成時間︰2019 年9 月底前)探索提出允許在滿足一定條件下公募資管產品依法合規參與優質企業債轉股。(人民銀行、銀保監會、國家發展改革委、證監會按職責分工負責,完成時間︰2019 年底前)

  (三)加快股份制商業銀行定向降準資金使用。支持符合條件的股份制商業銀行利用所屬具有股權投資功能的子公司、同一金融控股集團的現有股權投資機構或擬開展合作的具有股權投資功能的機構參與市場化債轉股。(銀保監會、國家發展改革委、人民銀行、財政部按職責分工負責,完成時間︰持續推進)推動符合條件的股份制商業銀行單獨或聯合設立金融資產投資公司。(銀保監會負責,完成時間︰持續推進)

  (四)加強對商業銀行定向降準資金使用情況的評估考核。進一步推動商業銀行調動全行資源用好定向降準資金支持市場化債轉股。(人民銀行負責,完成時間︰持續推進)

  (五)采取多種措施解決市場化債轉股資本佔用過多問題。支持商業銀行發行永續債補充資本。鼓勵外資依法合規入股金融資產投資公司等債轉股實施機構。(人民銀行、銀保監會按職責分工負責,完成時間︰持續推進)妥善解決金融資產投資公司等機構持有債轉股股權風險權重較高、資本佔用較多問題。(銀保監會負責, 完成時間︰2019 年底前)

  (六)加快推進市場化債轉股資產交易。推動具備條件的各類交易場所依法合規開展轉股資產交易,盡快選擇若干家交易場所開展相對集中交易試點。(人民銀行、證監會按職責分工負責,完成時間︰2019 年底前)

  (七)鼓勵對優質企業開展市場化債轉股。鼓勵對品牌知名度高、市場競爭力強、經營運轉正常的高杠桿優質企業或企業集團內優質子公司及業務板塊優先實施市場化債轉股,增強優質企業資本實力,降低債務風險,提高抗沖擊能力。(國家發展改革委、人民銀行、財政部、國務院國資委、銀保監會按職責分工負責,完成時間︰持續推進)

  (八)支持對民營企業實施市場化債轉股。鼓勵和支持實施機構對符合政策和條件的民營企業實施市場化債轉股,降低民營企業債務風險,促進民營經濟發展。(國家發展改革委、人民銀行、財政部、銀保監會按職責分工負責,完成時間︰持續推進)

  (九)大力開展債轉優先股試點。鼓勵依法合規以優先股方式開展市場化債轉股,擴大非上市非公眾股份公司債轉優先股試點範圍。(國家發展改革委、人民銀行、財政部、國務院國資委、銀保監會按職責分工負責,完成時間︰持續推進)

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